发布日期：2025年1月15日 ｜ 最后修订日期：2025年1月15日

Meta Description：结合现行《企业境外投资管理办法》及山东省外贸政策，梳理2025年山东企业ODI备案的鼓励方向、限制类别与办理建议，为拟出海企业提供决策参考。

Keywords：山东境外投资、ODI备案、一带一路、敏感行业、绿色低碳、东南亚投资

目录

• 一、山东企业出海的当下态势
• 二、政策鼓励的投资方向
• 三、限制类和禁止类红线
• 四、办ODI备案的实操建议
• 五、参考文献

一、山东企业出海的当下态势

山东是外向型经济大省。根据山东省商务厅公开发布的对外投资合作信息，全省对外投资规模在全国稳居前列，面向”一带一路”共建国家的投资增长尤其明显。

这几年山东企业出海有几个特征比较突出：

• 行业集中：化工、机械装备、新能源、家电、农产品加工是主力军
• 目的地多元：东南亚（越南、印尼、泰国、马来西亚）、中东、中亚、东欧、非洲都有布局
• 模式升级：从单纯设贸易公司，转向建生产基地、研发中心、并购海外企业

规模越大，合规越要守得住。国内企业到境外投资，第一步就是把ODI备案办好——这条规则没人能绕，企业越大越要把这关守严。

二、政策鼓励的投资方向

根据《企业境外投资管理办法》（国家发改委令第11号）和《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（国办发〔2017〕74号），目前国家鼓励的境外投资主要集中在：

1. “一带一路”基础设施

依据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发改委、外交部、商务部，2015年3月发布），沿线基础设施互联互通项目长期受政策支持。

2. 国际产能合作

机械装备、化工、纺织、家电等优势产业的产能合作。山东企业的优势行业基本都对得上号。

3. 高新技术与研发投资

到海外并购核心技术、设立研发中心，支持国内产业升级，是当前政策明确鼓励的方向。

4. 绿色低碳与新能源

光伏、风电、动力电池、新能源汽车产业链上下游的境外投资，跟”双碳”目标对得上。

5. 农业和资源类

农产品加工、种业合作、合规前提下的矿产资源开发，属于鼓励类。

三、限制类和禁止类红线

依据国办发〔2017〕74号文件，下面这几类要小心：

限制类

• 与国家利益和安全相关、未经批准的房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部
• 在境外没有具体实业项目的股权投资基金或投资平台
• 使用与境内政策不相符的技术、设备
• 不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的项目

禁止类

• 涉及未经国家批准的核心军事技术输出
• 运用我国禁止出口的技术、工艺、产品
• 赌博业、色情业等
• 我国缔结或参加的国际条约规定禁止的
• 危害或可能危害国家利益和国家安全的其他境外投资

红线碰不得，触碰之前先合规咨询，别省这几千块咨询费。

四、办ODI备案的实操建议

结合山东企业的常见情况，几条建议供参考：

建议1：项目立项就要把合规规划进去

不要等协议签完、定金付了再想备案。前期规划越早，整体周期越顺。

建议2：材料准备要扎实

特别是资金来源、可行性研究、目的国法律环境这几块，要做得详实，避免反复退件。

建议3：合理预留时间

发改委备案+商务厅备案+银行外汇登记，整体走完一般需要 4—8 周。敏感类项目核准时间更长。

建议4：用好山东本地的服务渠道

山东省商务厅、各地市商务局针对企业境外投资有专门服务窗口和便利化措施，提前对接能少跑很多冤枉路。

建议5：备案后别忘了”长期作业”

包括年度报告、重大事项报告、项目变更申请等，都是备案后必做的合规动作。

写在最后

还是那句话：山东企业走出去做境外投资，请务必先把ODI备案办好再说。

这不仅是规则要求，更是企业自身的”安全垫”——有备案，钱进出有正规通道；没备案，项目可能还没真正启动就先出问题。

合规从来不是负担，而是企业行稳致远的根基。

参考文献

[1] 《企业境外投资管理办法》，国家发展和改革委员会令第11号，2017年12月26日发布
[2] 《境外投资管理办法》，商务部令2014年第3号
[3] 《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，国办发〔2017〕74号
[4] 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发改委、外交部、商务部，2015年3月
[5] 《境外投资敏感行业目录（2018年版）》，国家发展和改革委员会
[6] 山东省商务厅官网”对外投资合作”专栏

温馨提示：如果您正在考虑设立海外公司办理 odi 备案，或者希望了解更多关于ODI备案、海外架构搭建的合规建议，不妨随时搜索安永国际-跨境合规圈。