境外工厂分两期建设办理ODI备案，严禁人为拆分项目避规监管。申报应秉持“总体规划一次说明、进度分期列示、资金按需投入”原则，厘清各期产能、预算与实施节点，并警惕触发20%变更红线，确保全流程合规。