7月23最新版外商投资准入负面清单正式施行，哪些领域开放扩大了？

最近，中国国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，即将于7月23日正式施行。2020年版的外商投资准入负面清单做了哪些调整呢？

一、负面清单：只做减法、不做加法

最近，中国国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，即将于7月23日正式施行。

与2019年版相比，2020年版外商投资准入负面清单进一步缩减，提高了服务业、制造业、农业开放水平。其中，全国负面清单由40条减至33条，压减比例为17.5%，还有2条部分开放；自贸试验区负面清单由37条减至30条，压减比例为18.9%，还有1条部分开放。

值得一提的是，负面清单只做减法、不做加法。外商投资准入负面清单修订不新增或加严对外资的限制。这意味着，在受疫情冲击的“逆全球化”趋势下，中国仍然在坚持对外开放，且开放的程度越来越大。

二、金融、制造业为重点开放领域

相比2019年的负面清单，此次变化主要体现在以下方面：

1.加快服务业重点领域开放进程。

金融领域：取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制。

基础设施领域：取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定。

2. 放宽制造业、农业准入。

制造业领域：放开商用车制造外资股比限制，取消禁止外商投资（FDI）放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。

农业领域：将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

3. 继续在自贸试验区进行开放试点。

在全国开放措施基础上，自贸试验区继续先行先试。

医药领域：取消禁止外商投资中药饮片的规定。

教育领域：允许外商独资设立学制类职业教育机构。

三、应对内外夹击：中国持续减少负面清单

事实上，中国已经连续三年减少负面清单，限制措施由93项减至40项。得益于此，过去三年里，在全球跨国投资连续下滑的背景下，中国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位。
2020年版外商投资准入负面清单的进一步减少，是2019年《外商投资法》施行后，推进负面清单管理制度的最新配套文件，也是中国更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的重要举措。
我们知道，中国自从加入WTO后，几乎成为全球化进程中最大的受益者。进一步加大对外开放，符合中国的国家利益。对于中国政府来说，持续减少负面清单，展示了其支持经济全球化和跨国投资的坚定决心。
但更重要的可能是，今年的新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击，世界经济受到严重影响，中国也不例外。而中美之间贸易摩擦日益加剧，不少外资企业（特别是美资企业）担心受此影响，会有“迁出”中国的忧虑或打算。
出于应对新冠疫情冲击和中美贸易摩擦下“逆全球化”的负面影响，在刺激内部消费的同时，以“出口”和“吸引外资”为两架马车的中国，自然会选择继续扩大开放、减少负面清单，以进一步吸引外资流入，提振中国经济。

四、逆袭中“坚挺”：外资对华仍有信心

2020年是全球经济至为艰难的一年。据联合国贸易和发展组织发布的《2020年世界投资报告》显示，新冠肺炎疫情大流行使全球外商直接投资增长受阻，预计全球平均将下降40%左右。
在如此大形势下，中国商务部最新数据显示，2020年1-5月，中国实际使用外资3551.8亿元人民币，同比下降3.8%。相比动辄40%的降幅而言，中国吸引外资降幅仅为3.8%，简直可以说是哀鸿遍野中的“一抹亮色”。
更令人外资充满信心的是，随着疫情在中国基本得到控制，4月底重启经济后，5月份中国外商投资的形势很快有了较大好转——5月当月，中国实际使用外资686.3亿元人民币，同比增长7.5%（折合98.7亿美元，同比增长4.2%）！
正因为如此，管理咨询公司科尔尼在6月17日对外发布的“2020年外商直接投资(FDI)信心指数报告”称，未来一年内FDI将急剧下降，而中国在所有发展中国家中处于最高排名，位居全球第8（紧随美国、加拿大、德国、日本、法国、英国、澳大利亚之后），“投资者对中国经济的快速强劲复苏持乐观态度。”

五、跨境合规圈观点

根据此次负面清单，金融业对外资的所有股比限制，已经全部被取消。从这个意义上说，2020年堪称“中国金融业全面开放元年”，未来充满想像空间。

负面清单的压缩和股比限制的取消或放松，会促进外资向中国的流入。市场已对此作出了迅速反应。比如，在全国范围内取消证券公司和基金管理公司外资股比限制的当天，路博迈（Neuberger Berman）和贝莱德（BlackRock）两家知名的资产管理公司就向中国监管部门提交了在中国设立外商独资公募基金公司的申请。

同样地，由于城市供排水管网涉及到公共设施建设和公共安全，能够对外资开放，确属难得。此外，负面清单还允许外资投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产，这都是关系到中国国计民生和战略资源的重要行业，开放力度可见一斑。

30多年来，中国一直对外开放，其中制造业是开放力度最大的领域，正因为如此，中国经济也才得以突飞猛进地发展，甚至有了“中国制造”的世界级声誉。此次负面清单进一步放宽了对汽车等高端制造业的开放。

我们知道，中国于2018年取消了对新能源汽车与专用车股比限制，直接迎来了特斯拉在上海的落户。可以预见，此次对商用车股比限制的取消，也将带来各大汽车业巨头对中国的进一步投资。

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