境外投资（ODI）秘鲁：2025秘鲁的市场概况

1. 前言

秘鲁，这个古印加文明的故乡，一直是南美洲的”虎式经济体”之一。作为一个小型开放经济体，外贸一直是该国增长和发展的重要引擎。为提高其竞争力，秘鲁对其贸易制度进行了重要改革，取消了许多关税和非关税壁垒，并进一步放宽了投资法规。在经历了2023年因厄尔尼诺现象和政治动荡引发的短暂经济收缩后，秘鲁经济在2024年展现出强劲的复苏势头，并预计在2025年继续保持增长。在此背景下，特别是随着中远海运港口公司投资建设的钱凯（Chancay）深水港即将全面投入运营，秘”鲁作为南美连接亚洲的门户地位将得到革命性提升。

本文跨境合规圈将全面分析秘鲁的市场概况、经济指标、贸易政策及中秘经贸合作现状，为有意向秘鲁投资的中国企业提供系统参考。

2. 秘鲁的地理位置和产业优势

秘鲁位于南美洲西部，北与厄瓜多尔和哥伦比亚接壤，东邻巴西，东南与玻利维亚和智利毗连，西濒太平洋。国土面积近128.5万平方公里，拥有海岸、山地和丛林三种截然不同的地理环境，赋予了其得天独厚的生物多样性和资源禀赋。秘鲁地处南美洲太平洋沿岸中心地带，通过其多个太平洋港口，成为连接安第斯地区与亚太市场的天然枢纽。

秘鲁主要产业优势概览

产业类别	优势描述	全球地位	发展前景
矿业	拥有全球头部的铜、金、银、锌、锡和锂储量，开采成本相对较低。	全球第二大铜、锌、银生产国；拉丁美洲第—大黄金生产国。	矿业投资持续增长，向价值链下游延伸，发展精炼和加工能力。
现代农业	气候多样性，适宜种植反季节高价值作物，灌溉系统不断完善。	全球第—大蓝莓、藜麦出口国；牛油果、葡萄、芦笋等出口位居全球头部。	农业科技化、品牌化，向有机农业和超级食品方向升级。
渔业	拥有世界四大渔场之一的秘鲁渔场，盛产鳀鱼等海洋生物。	全球第—大鱼粉和鱼油出口国。	水产养殖业潜力巨大，发展高附加值海产品加工。
旅游业	拥有马丘比丘等文化和自然遗产，旅游资源丰富。	南美洲主要旅游目的地之一。	基础设施改善，发展生态旅游、文化旅游和高端定制旅游。
能源	天然气储量丰富（卡米西天然气田），水电、太阳能和风能潜力巨大。	拉丁美洲重要的天然气出口国。	推动可再生能源项目，目标是实现能源结构多元化。
纺织业	拥有优质的长绒棉（Pima棉）和羊驼毛等特种纤维原料。	全球主要的高质量棉纺织品和羊驼毛制品生产国。	注重设计和品牌，向高附加值时尚产业转型。
基础设施	位于南美洲连接亚洲的战略要地，港口和物流是发展重点。	钱凯港项目将使其成为南美洲太平洋沿岸蕞大的物流枢纽。	大规模基建投资计划正在实施，吸引国际公私合营（PPP）项目。

3. 秘鲁的主要经济指标

秘鲁主要经济指标 (2023-2025年)

指标	2023年	2024年	2025年 (预测)
GDP (亿美元)	2,646	2,785	2,894
GDP增长率 (%)	-0.6	3.0	2.6
人均GDP (美元)	7,725	8,098	8,345
通货膨胀率 (年均, %)	6.3	2.2	2.5
失业率 (%)	5.4	5.2	5.0
公共债务 (占GDP比重, %)	33.8	33.1	32.6
外汇储备 (亿美元)	711	735	750

数据来源：国际货币基金组织（IMF），世界银行，秘鲁中央储备银行（BCRP），BBVA Research (截至2025年5月数据)

4. 秘鲁的发展规划

秘鲁政府通过其国家战略规划中心（CEPLAN）制定了“秘鲁愿景2050”（Visión del Perú al 2050）的长期发展蓝图，旨在实现包容性和可持续发展。中短期内，政府通过其投资促进机构ProInversión，大力推动一系列公私合营（PPP）项目，以弥补庞大的基础设施赤字，提升国家竞争力。

秘鲁2025-2030年战略发展重点领域

战略领域	主要目标	重点项目
互联互通基础设施	打造南美太平洋门户，降低物流成本，加强国内区域连接。	钱凯（Chancay）多功能港口；利马城郊铁路；安第斯中央公路四期。
能源转型与安全	提升可再生能源占比，保障能源供应稳定，扩大电网覆盖。	500千伏皮乌拉-新额瓜多尔输电线；伊卡和阿雷基帕地区的太阳能和风能园区。
水资源与卫生	提高饮用水和污水处理覆盖率，保障农业和工业用水。	利马及多个城市的大型污水处理厂（PTAR）项目；大型灌溉项目（如Majes Siguas II）。
矿业可持续发展	促进负责任的矿业投资，提升矿产价值链，改善社区关系。	托罗莫乔（Toromocho）铜矿扩建；推动锂矿勘探与开发；矿业走廊基础设施改善。
数字经济与创新	扩大全国宽带网络覆盖，推动政务数字化，培育科技生态。	国家光纤骨干网扩容；区域宽带部署项目；支持初创企业和科技园区的政策。
社会服务现代化	改善医疗和教育基础设施，提升公共服务质量。	新建和改造多家医院（如EsSalud旗下医院）；“风险学校”重建计划（CER）。
旅游业复兴	升级旅游基础设施，开发新旅游线路，提升服务标准。	豪尔赫·查韦斯国际机场扩建；库斯科钦切罗国际机场建设；保护和开发考古遗址。

根据ProInversión的规划，2025-2026年间计划授标的公私合营项目组合总投资额超过150亿美元，为国际投资者，特别是在基础设施建设、能源和公用事业领域拥有优势的中国企业，提供了巨大的市场机遇。

5. 秘鲁的对外贸易

秘鲁对外贸易以大宗商品出口为主，但高附加值的非传统出口（如农产品）增长迅速。

5.1 商品贸易和服务贸易

近年来，秘鲁的商品贸易持续保持顺差，主要得益于矿产品和农产品的强劲出口。服务贸易则长期处于逆差状态，但在旅游业复苏的带动下，逆差规模正在逐步收窄。

秘鲁商品和服务贸易情况（2023-2024年，亿美元）

项目	2023年	2024年
商品出口	643.5	668.2
商品进口	519.8	535.4
商品贸易顺差	123.7	132.8
服务出口	75.1	82.5
服务进口	118.6	124.3
服务贸易逆差	-43.5	-41.8

数据来源：秘鲁中央储备银行（BCRP）年度报告

5.2 主要出口/进口商品和市场

秘鲁的出口结构体现了其资源禀赋优势，铜矿、黄金等矿产品是其最主要的出口创汇来源。同时，以水果和蔬菜为代表的非传统农产品出口增长迅猛，显示出其农业板块的强大国际竞争力。进口方面则以满足工业生产和国内消费需求的资本品和中间产品为主。

秘鲁主要出口/进口商品和目的地（2024年数据）

主要出口商品	占出口比重(%)	主要出口目的地	占出口比重(%)
铜及铜精矿	34.5	中国	36.2
黄金	12.8	美国	14.5
农产品（水果、蔬菜）	10.5	欧盟	11.8
鱼粉及鱼油	4.2	加拿大	5.5
锌及锌精矿	3.8	日本	4.1
天然气及衍生品	3.5	韩国	3.2
主要进口商品	占进口比重(%)	主要进口来源国	占进口比重(%)
柴油及燃料	15.1	中国	24.8
机械设备及零部件	12.4	美国	19.5
汽车及运输设备	8.5	巴西	7.1
手机及电子产品	6.2	阿根廷	4.5
塑料及化工原料	5.5	墨西哥	4.2
小麦及玉米	3.1	智利	3.8

数据来源：秘鲁外贸和旅游部（MINCETUR），秘鲁国家统计与信息局（INEI）

5.3 秘鲁的贸易政策

秘鲁自1995年1月1日起成为世界贸易组织(WTO)成员，并且是安第斯共同体(CAN)、拉丁美洲一体化协会和太平洋联盟的成员。

进口商品须缴纳16%的一般销售税。建议贸易商向秘鲁税务局(Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, SUNAT)寻求有关产品具体关税性质的额外信息。

目前秘鲁有4个特别经济区(SEZ)在运营，分别是ZOFRATACNA、ZED PAITA、ZED ILO和ZED MATARANI。这些特别经济区注重外贸业务，提供所得税、增值税(VAT)、进口关税的全面豁免，以及简化的运营流程等其他优惠。

最惠国(MFN)平均税率为2.3%。有关进口税费的更多信息可在SUNAT网站查阅。

秘鲁已对来自中国内地和香港的几种进口产品实施反倾销(AD)措施。更多详情请访问SUNAT和秘鲁政府网站。

资料来源：秘鲁投资促进局(ProInversión)、秘鲁税务局(SUNAT)、世界银行-世界综合贸易解决方案、世贸组织-贸易政策审议

5.4 秘鲁与各区域的贸易协定

协定类型	签署国家/地区	生效时间	主要内容
双边自贸协定	中国	2010年	全面自贸协定，目前正在进行升级谈判。
双边自贸协定	美国	2009年	秘鲁-美国贸易促进协定（PTPA）。
多边自贸协定	欧盟	2013年	涵盖贸易、投资和政治合作的全面协定。
区域贸易协定	全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (CPTPP)	2021年	连接亚太地区11个经济体的大型自贸区。
区域贸易协定	太平洋联盟	2016年	与智利、哥伦比亚、墨西哥共同组成的深度一体化区域组织。
区域贸易协定	安第斯共同体	1969年	与玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔组成的关税同盟。
双边自贸协定	日本、韩国、新加坡、加拿大、智利、澳大利亚等	多个	广泛的双边贸易和投资自由化安排。

资料来源：秘鲁投资促进局(ProInversión)、联合国贸易和发展会议投资政策中心

6. 中国与秘鲁的经贸投资

6.1 中国与秘鲁的贸易

自2013年建立全面战略伙伴关系以来，中国已连续多年保持秘鲁全球第—大贸易伙伴、第—大出口目的地和第—大进口来源国的地位。中国主要向秘鲁出口机电产品、高科技产品、汽车和纺织品等；从秘鲁进口的产品高度集中于矿产品，特别是铜精矿，此外还包括鱼粉、水果（葡萄、蓝莓）和鱿鱼等。随着秘鲁钱凯港的建成，预计两国贸易便利性将大幅提升，贸易额有望进一步增长。

6.2 中国对秘鲁的境外投资（ODI）

中国对秘鲁境外投资（ODI）概览 (2020-2025年)

年份/阶段	投资流量/存量特点	主要投资领域	代表性项目/事件
2020-2021	投资在疫情下保持韧性，以存量项目运营和增资为主。	矿业、电力	邦巴斯铜矿（MMG）持续运营；三峡集团收购Luz del Sur电力公司。
2022	投资流量回升，能源和基础设施领域出现新动态。	矿业、能源、渔业	紫金矿业旗下多个铜矿项目推进；中鲁远洋渔业基地运营。
2023	基础设施投资成为新亮点，钱凯港项目全面开工建设。	基础设施、矿业	中远海运港口投资的钱凯港项目进入建设高峰期。
2024	投资结构多元化趋势明显，大型并购和绿地投资并行。	港口物流、矿业、能源	钱凯港主体工程基本完工；中国企业继续寻求锂矿等新能源矿产投资机会。
2025 (预测)	预计以钱凯港为核心的“港产城”联动投资将成为热点。	物流、清洁能源、数字基建	钱凯港配套产业园招商引资；太阳能、风能项目投资；参与数据中心建设。

注：由于官方分年度流量和存量数据发布延迟，本表采取描述性方式呈现。据不完全统计，中国对秘鲁各类投资累计存量已超过300亿美元。

6.3 中国与秘鲁的双边协定

协定名称	签署/生效年份	核心内容
《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府关于鼓励和相互保护投资的协定》	1994年签署	为两国投资者提供国民待遇、蕞惠国待遇以及投资保护。
《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》	2005年签署	解决了跨境经营和投资的税收争议，降低了企业的税务负担。
《中华人民共和国和秘鲁共和国自由贸易协定》	2009年签署，2010年生效	全面涵盖货物贸易、服务贸易、投资等领域，目前正在进行升级谈判。
《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》	2019年签署	将秘鲁纳入“一带一路”合作框架，重点推动基础设施互联互通。

7. 秘鲁的外商投资激励政策

7.1 秘鲁的FDI数据

秘鲁FDI概况 (2021-2025年)

年份	FDI流入 (亿美元)	同比增长 (%)	主要投资来源国	主要投资领域
2021	71.4	976.6%	西班牙、英国、美国、智利	矿业、金融、能源
2022	118.5	66.0%	英国、智利、美国、中国	矿业、通信、金融
2023	39.2	-66.9%	西班牙、英国、中国、美国	金融、通信、矿业
2024	58.9	50.3%	中国、英国、西班牙、美国	基础设施、能源、矿业
2025 (预测)	65.0	10.4%	中国、美国、西班牙、加拿大	物流、可再生能源、农业

数据来源：UNCTAD世界投资报告，秘鲁中央储备银行（BCRP），ProInversión

秘鲁是拉美地区吸引外商直接投资（FDI）的重要国家。尽管FDI流入量会因大型项目（如矿山并购）的完成而出现年度波动，但其存量持续稳定增长。投资来源国多元化，欧洲和美洲国家是传统的主要投资者，但近年来来自中国的投资增长尤为引人注目。

7.2 秘鲁对FDI外商投资的投资激励政策

秘鲁政府通过ProInversión为投资者提供一站式服务，并制定了一系列法律和财税激励措施以吸引FDI。

激励类别	具体政策内容
法律稳定性协议	投资者可与政府签订法律稳定性协议，锁定投资协议签署时的所得税制度、利润汇出制度、外汇自由兑换制度等，协议有效期通常为10年以上。
资本与利润自由流动	外国投资者可以无限制地将其资本、红利和利润汇出境外，无需事先授权，保证了资金的自由流动。
税收优惠（提前退税）	对于投资额超过500万美元、项目建设周期超过2年的新建项目，投资者可以提前收回在项目建设期内支付的一般销售税（IGV，相当于增值税）。
行业特定激励	– 农业：农业企业享受15%的优惠所得税率（常规为29.5%）。<br>- 可再生能源和林业：提供特定的税收减免和优惠政策。<br>- **高地和边境地区：在这些欠发达地区投资的企业可享受额外的税收优惠。
特殊经济区（SEZ）	秘鲁设有多个特殊经济区（如Tacna, Paita, Ilo, Matarani），区内企业可享受免除所有国家层面的税收（包括所得税和一般销售税）的优惠，适用于在区内进行的生产、加工和仓储等活动。
研发创新激励	企业在科技研发和创新项目上的投资，高可获得相当于投资额175%的税收抵扣。

8. 跨境合规圈观察

秘鲁，作为安第斯山脉的明珠和通往南美洲的太平洋门户，正处在一个关键的发展节点。特别是2025年钱凯港的全面启用，将重塑南美洲与亚洲的物流格局，并以港口为核心，催生出覆盖物流、仓储、加工制造和商业服务的庞大产业链投资机会。

对于中国投资者而言，秘鲁不仅是获取铜、锂等关键资源的战略要地，更是一个可以深度参与其现代化进程的合作伙伴。中国企业在基础设施建设、清洁能源技术、数字经济和现代农业等领域积累的经验和资本优势，与秘鲁的发展需求高度契合。尽管政治和社会层面的不确定性依然是需要审慎评估的风险，但秘鲁经济的内在韧性和长期的发展潜力，使其无疑是中国企业“走出去”和进行全球化布局时不容忽视的重要一站。

参考文献

International Monetary Fund (IMF), “Peru: Staff Concluding Statement of the 2025 Article IV Mission” & World Economic Outlook Database, 2025.

World Bank Group, “Peru Economic Review,” 2025 & “Doing Business” Report.

ProInversión (Private Investment Promotion Agency of Peru), “Investment Project Portfolio 2025-2026” & “Invest in Peru” Reports.

Central Reserve Bank of Peru (BCRP), “Inflation Report: Recent Trends and Macroeconomic Projections 2025-2026.”

Ministry of Foreign Trade and Tourism of Peru (MINCETUR), “Annual Foreign Trade Report,” 2024.

National Center for Strategic Planning (CEPLAN), “Visión del Perú al 2050.”

Ministry of Commerce of the People’s Republic of China (MOFCOM), “Country (Region) Guide for Foreign Investment Cooperation – Peru.”

The Observatory of Economic Complexity (OEC), “Peru-China Trade Statistics.”

UNCTAD, “World Investment Report,” 2024 & 2025.

BBVA Research, “Peru Economic Outlook,” May 2025.

Allianz Research, “Country Risk Report: Peru,” 2025.